中國針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,頒布了一系列促進(jìn)政策,大致可以分為兩類。一類是“倒逼”機(jī)制,對于燃油能源節(jié)約,在《中國制造2025》中提出,新銷售汽車的企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)將在2020達(dá)到5.0 L/100 km,在2025年達(dá)到4.0L/100 km,對于新能源汽車積分政策的要求,汽車制造商被要求在2019和2020年分別達(dá)到10%和12%,對于碳排放的要求,新能源汽車碳配額管理辦法已發(fā)布,規(guī)定了汽車制造商的碳減排配額。
另一類是“鼓勵(lì)”機(jī)制,政府給予購買新能源汽車消費(fèi)者一定的補(bǔ)貼。2009年,在由發(fā)改委等國家四部委召開的“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)會議上,部署了節(jié)能和新能源汽車示范推廣工作,拉開了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。2010年國家出臺新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼,并選擇5個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行私人新能源汽車購置補(bǔ)貼的實(shí)施方案。2012年我國第一階段新能源汽車總體規(guī)劃正式出臺,并出臺條例對使用新能源的車船,免征車船稅。2013年提出新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將動態(tài)向下調(diào)整。2015年出臺通知,強(qiáng)調(diào)2017年至2020年新能源汽車補(bǔ)助水平將逐年退坡,每年均在上年基礎(chǔ)上下降20%到40%不等。2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上再下降50%,并于2020年底前退坡到位。
通過對補(bǔ)貼政策時(shí)間線的梳理與總結(jié),我國政府針對新能源汽車的購車補(bǔ)貼政策經(jīng)過3個(gè)階段:2009年-2011年的早期試點(diǎn)階段、2012年-2015年中期應(yīng)用階段,以及2015年至今的后期推廣應(yīng)用階段。早期,政府補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大有效刺激了新能源汽車產(chǎn)銷量的加速增長。現(xiàn)階段我國新能源汽車的推廣嚴(yán)重依賴政府的扶持,然而后期隨著政府補(bǔ)貼的逐年退坡,新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制潛力亟待被開發(fā)。
未來,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將由依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼向依靠市場機(jī)制過渡,那在補(bǔ)貼全面取消的后補(bǔ)貼時(shí)代,新能源汽車的發(fā)展是否能保持較高的發(fā)展速度?如何有效發(fā)揮市場機(jī)制的推動作用?這是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。
我國經(jīng)濟(jì)快速增長與資源環(huán)境的矛盾日益加重,原有的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式未得到根本改變,經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為我國經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)和主攻方向。交通運(yùn)輸業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè),是人民生活活動等各個(gè)方面得以正常進(jìn)行的重要橋梁和紐帶,是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。
為更好地解決我國交通領(lǐng)域高油耗、高污染、高排放的現(xiàn)狀,加速汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級,我國將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一,大力推動電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。